分業システムとしての組織

機能（職能）分業とは、組織図においてヨコ方向に業務を分割する方法で、水平分業とも呼ばれます。たとえば購買・製造・販売・管理といった形で、企業全体の業務を機能ごとに分けます。これは機能別組織の基本となる考え方です。

一方、階層分業とは、組織図においてタテ方向に分割する方法であり、垂直分業とも呼ばれます。経営者から事業部長、課長、一般従業員へと階層ごとに役割を分けることで、上位者は日常業務から解放され、より戦略的な判断に集中できるようになります。

経営組織における人間の行動を階層的に分類すると、管理行動と作業行動に大別できます。さらに管理行動は、経営者行動と管理者行動に細分化されます。

経営者行動（トップマネジメント／最高管理層）

トップマネジメントとは、社長・副社長・専務など経営の最上位に位置する層です。全社的な経営戦略の策定、長期ビジョンの設定、経営資源配分の最終決定など、企業全体の方向性を左右する非定型的・長期的な意思決定を担います。アンゾフはこれを「戦略的意思決定」と呼びました。

管理者行動（ミドルマネジメント／中間管理層）

ミドルマネジメントとは、部長・課長など組織の中間階層に位置する層です。トップが定めた経営戦略を各部門で具体化し、経営資源の調整を行います。上位の戦略的意思決定と下位の業務的意思決定をつなぐ橋渡しの役割を果たし、アンゾフの分類では「管理的意思決定」に対応します。

作業行動（ロワーマネジメント＋一般従業員）

ロワーマネジメント（現場管理層：係長・主任など）は、従業員に対して直接的な指示・監督を行います。一般従業員は製品やサービスの生産・販売など日々の業務を遂行します。これらの層が担うのは、日常的・反復的・定型的な「業務的意思決定」です。

例外の原則（権限委譲の原則）

経営者は、業務的意思決定や管理的意思決定から自らを解放し、戦略的意思決定に専念できるようにする必要があります。そのために、日常的に繰り返し発生する定型業務の処理は下位レベルの者に委ね、経営者自身は例外的・非定型的な事項（戦略的意思決定）の処理に専念すべきとする考え方です。これは権限委譲の原則とも呼ばれます。

計画のグレシャムの法則

しかし現実には、経営者が定型的な意思決定に忙殺されてしまい、非定型的な意思決定が後回しになることがあります。その結果、将来の計画策定が事実上消えてしまう現象を「計画のグレシャムの法則」といいます。本来の「悪貨は良貨を駆逐する」というグレシャムの法則になぞらえて、「ルーティン業務が計画業務を駆逐する」と表現されます。